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朔州市人民政府辦公室關于印發朔州市全面推進工程建設項目審批制度改革實施方案的通知
2019年06月25日 來源:朔州市人民政府辦公室 分享

  朔政辦發〔2019〕19號

  

  各縣(市、區)人民政府,朔州經濟開發區管委會,市直各有關單位:

  《朔州市全面推進工程建設項目審批制度改革實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

  

  

  朔州市人民政府辦公室

  2019年6月21日

  

  朔州市全面推進工程建設項目審批制度改革實施方案

  

  為深入貫徹落實黨中央、國務院深化“放管服”改革的決策部署,優化朔州市營商環境,依據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)和《山西省全面推進工程建設項目審批制度改革實施方案》(晉政辦發〔2019〕32號),結合我市實際,制定本實施方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記視察山西重要講話精神,落實國務院和山西省關于推進工程建設項目審批制度改革的目標要求,緊緊圍繞市場和企業反映突出問題,瞄準堵點難點,以深化審批服務便民化改革為導向,統一審批流程,統一信息數據平臺,統一審批管理體系,統一監管方式,通過減審批、強監管、優服務,全面開展工程建設項目審批制度全流程、全覆蓋改革,構建科學、便捷、高效、公開、公正的工程建設項目審批和管理體系,奮力建設塞上綠洲、美麗朔州。

  (二)改革內容。根據山西省工程建設項目審批制度改革要求,覆蓋工程建設項目審批全過程(包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務),覆蓋房屋建筑和城市基礎設施等工程(特殊工程和交通、水利、能源等重大工程除外),覆蓋行政許可、技術審查、強制性評估、中介服務、市政公用服務和備案等事項,實現流程優化和標準化。

  (三)主要目標。2019年6月底前,初步建成朔州市工程建設項目審批制度框架和覆蓋市、縣(市、區)的城市工程建設項目審批管理系統,并與省工程建設項目審批管理系統對接,實現工程建設項目審批時間縮減到100個工作日以內。2019年底前,建立朔州市“多規合一”“一張藍圖”的項目前期策劃生成機制,實現工程建設項目審批管理系統與相關系統平臺互聯互通。2020年6月底前,建成融入全省的工程建設項目審批和管理體系。

  二、主要任務

  (一)統一審批流程。

  認真落實山西省工程建設項目審批制度改革事項辦理標準流程圖(簡稱“一圖通辦”),嚴格執行“一圖通辦”的“六統一”原則,進一步精簡、優化和細化審批流程。

  1.精簡審批環節。落實全省統一的審批事項清單管理,精減審批事項和條件,取消建筑節能設計審查備案、施工合同備案、帶方案出讓土地項目的設計方案審核,對無法律規定的核發建筑工程施工許可證的前置條件一律取消,實現清單之外無審批。下放審批權限,對同類項目不同部門審批層級存在差異的審批事項,以下放或委托下放等方式推行同級化審批,各部門按照方便企業和群眾辦事的原則,進一步梳理審批事項,制定配套措施,完善監管制度,繼續下放一批縣(市、區)有能力承接的審批事項。合并審批事項,按照“一圖通辦”標準,設計方案審查與建設工程規劃許可證合并辦理;工程質量、安全監督手續與施工許可證合并辦理。以下6項審批事項報省領導小組辦公室備案后實施:①用地預審權限在市級以下規劃和自然資源主管部門的,可以將建設項目用地預審意見和選址意見書并行辦理;②使用已批準建設用地進行建設的項目,不再辦理用地預審;③以劃撥方式取得國有土地的,將國有土地劃撥決定書、建設用地批準書和建設用地規劃許可證并行辦理;④建設單位在簽訂國有建設用地使用權出讓合同后,規劃和自然資源主管部門應向建設單位同步核發建設用地批準書和建設用地規劃許可證;⑤對用地要求明確、規劃條件確定的項目,帶建設工程設計方案出讓土地的項目,用地預審后選址和規模等無變化的項目,規劃和自然資源主管部門將土地供應、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證同步辦理;⑥結合村莊規劃的編制和實施,同步辦理建設用地審批和鄉村建設規劃許可。確需占用農用地的,規劃和自然資源主管部門可以將鄉村建設規劃許可和農用地轉用審批同步辦理。轉變管理方式,落實工程建設項目審批制度改革的要求,將建設工程規劃許可證核發調整為政府內部協作事項,由規劃和自然資源部門根據工程類別統一征求相關部門意見,相關部門統一回復,不再單獨審查。調整審批時序,地震安全性評價在工程設計前完成,環境影響評價、節能評價和取水許可在開工前完成,用地預審意見可作為辦理建設工程規劃許可證的土地使用證明文件。供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到建設工程規劃許可證批準后即可辦理,竣工驗收后直接接入。供水報裝辦理不得超過3.5個工作日,燃氣、熱力報裝辦理不得超過5個工作日,通信報裝不超過7個工作日,排水報裝服務不超過4個工作日,用電報裝根據用戶的需求并結合供電網的狀況在最短時限內完成。

  2.規范審批事項。按照山西省“一圖通辦”清單總體要求,全面清理和統一審批事項、申報材料和審批時限,審批事項清單原則上要與省審批事項清單一致,與省審批事項清單不一致的審批內容,要統一審批事項名稱、法律依據、申報材料、審批時限、適用范圍和前置條件,今年5月底前制定完成朔州市審批事項清單,上報省領導小組辦公室備案后及時向社會公布。審批事項實行動態管理。

  3.劃分審批階段。工程建設項目審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。其中,立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核準、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可證核發等,由發展和改革部門牽頭(其中能源類項目由能源部門牽頭)。工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等,由規劃和自然資源部門牽頭。施工許可階段主要包括設計審核確認、施工許可證核發(開工報告批準)等,由住房和城鄉建設部門牽頭。竣工驗收階段主要包括規劃、土地、消防、人防、氣象、檔案等驗收及竣工驗收備案等,由行政審批服務管理局牽頭,法律法規規定的建設單位或其他驗收責任主體具體組織實施。牽頭部門對每個審批階段負總責,組織協調相關部門嚴格按照“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”的原則完成審批,及時制定完善工程建設項目并聯審批管理辦法。其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務和備案等事項按照“一圖通辦”流程納入相關階段辦理。

  4.分類制定審批流程。根據全國統一的工程建設項目審批流程圖示范文本,按照山西省“一圖通辦”確定的政府投資類、社會投資核準類、社會投資備案類、一般性工業項目類等四類工程建設項目審批流程,進一步簡化、細化審批流程,對于帶方案出讓土地的項目,將工程建設許可和施工許可合并為一個階段,合并后由規劃和自然資源部門牽頭負責并聯審批工作。

  5.落實施工圖“多審合一”制度。嚴格執行《山西省人民政府辦公廳關于推進施工圖審查制度改革的實施意見》(晉政辦發〔2018〕112號),深入推進施工圖“多審合一”和數字化審查,進一步落實政府購買服務。探索實行建設單位告知承諾制,強化勘察設計單位和勘察設計執業人員終身負責制,強化政府“雙隨機、一公開”監管。

  6.實行聯合驗收。工程建設項目竣工后,建設單位向政務服務管理部門提出驗收申請,政務服務管理部門根據項目類型不同,通知驗收及竣工驗收備案工作涉及的有關部門在規定時限內完成聯合驗收,統一出具驗收意見。對于驗收涉及的測繪工作,實行“一次委托、聯合測繪、成果共享”。實行“測驗合一”聯合驗收管理辦法,逐步完善工程建設項目聯合驗收機制,將規劃和自然資源主管部門負責的規劃核實、土地核驗、不動產測繪等合并為一個驗收事項,建設用地審批、城鄉規劃許可和不動產登記等環節的多項測繪業務合并。

  7.擴大政府統一服務事項范圍。進一步完善政府統一服務事項清單,將文物調查勘探等事項調整為政府統一服務事項,所需費用納入同級財政預算。完善“標準地”出讓制度,提高政府服務水平。

  8.推行區域評估。在各類開發區、工業園區、新區和其他有條件的區域,深化推進環境影響評價(含水土保持方案)、節能評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價的區域評估,增加壓覆重要礦產資源、水資源論證、洪水影響評價事項。政府有關部門按審批權限組織區域評估,在土地出讓或劃撥前告知建設單位相關建設要求,評估費用由同級財政支付。各相關部門負責制定各類區域評估實施細則。

  9.推行告知承諾制。修訂出臺新的告知承諾制事項清單,完善告知承諾制管理辦法。對已實施區域評估的環境影響評價(含水土保持方案)、節能評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、壓覆重要礦產資源、水資源論證、洪水影響評價所對應的審批事項實行告知承諾制。結合民用建筑修建防空地下室審批、防雷裝置設計審核(危化場所)實行告知承諾制。社會投資備案類中的中小型工程建設項目審批,工程規劃許可證核發實行告知承諾制,相關建設條件在土地出讓合同中予以明確。對建筑工程施工許可前置條件中的建設資金落實、施工場地具備施工條件實行告知承諾制。繼續選取有條件的審批事項實行告知承諾制。公布實行告知承諾制的工程建設項目審批事項清單及具體要求,申請人按照要求作出書面承諾的,審批部門可以根據申請人信用等情況直接作出審批決定。

  10.實行統一收費管理。工程建設項目涉及的行政事業性收費(基金)、滯納金、罰款等法律法規規定的收費項目,納入各級政務大廳統一辦理。對行政事業性收費(基金)統一收費標準,實行一張清單收費管理。各有關部門按照職責制定收費事項清單,市領導小組辦公室匯總后,報省領導小組辦公室備案。

  (二)統一信息數據平臺。

  11.建設覆蓋市、縣(市、區)的工程建設項目審批管理系統。根據山西省工程建設項目審批管理系統建設方案,建設覆蓋市、縣(市、區)的工程建設項目審批管理系統,制定具體管理辦法。該系統主要具備“多規合一”業務協同、一網申報、在線并聯審批、跟蹤督辦、技術審查等中介服務管理、市政公用服務管理、信用信息管理、“雙隨機、一公開”監管、統計分析、數據檔案管理等十項功能。對上與省工程建設項目審批管理系統對接,平行與相關部門審批信息系統互聯互通,對下覆蓋縣(市、區),實現數據實時共享。財政部門要在工程建設項目審批管理系統建設及運行維護資金安排上給予保障。懷仁市率先啟動工程建設項目審批管理系統運行工作。

  (三)統一審批管理體系。

  12.“一張藍圖”統籌項目實施。以城市發展戰略規劃為基本藍圖,統籌整合各類規劃,劃定各類空間控制線,實現“多規合一”的“一張藍圖”統籌項目實施。建立健全“多規合一”的“一張藍圖”項目前期策劃生成機制,依托工程建設項目審批管理系統,推進“多規合一”業務協同,統籌協調各部門提出的項目建設條件及評估評價事項,為建設項目一次性提供統一的建設條件,簡化項目審批或核準手續,實現項目快速落地。制定方案,明確推進“多規合ー”形成“一張藍圖”的目標要求、分工安排、實施步驟、工作重點、時限要求等。

  13.“一個窗口”提供綜合服務。整合各部門和各市政及公用單位分散設立的服務窗口,在市、縣(市、區)政務服務中心設立工程建設項目審批綜合服務窗口。按照山西省“一窗受理”工作規程,建立完善“前臺受理、后臺審核”機制,制定綜合服務窗口工作制度和服務事項清單,公開服務標準、辦事流程和審批時限。綜合服務窗口統一收件、出件,實現“一個窗口”集成服務,為申請人提供工程建設項目審批、咨詢、指導、協調和代辦等服務,提高申報通過率。

  14.“一張表單”整合申報材料。四個審批階段的牽頭部門按照“一圖通辦”的辦事指南、申請表單、申報材料要求統一制定相關內容,政務服務中心負責匯編、公示和網上公開。建設單位只提交一套申報材料,憑專屬二維碼下載打印申請表單,上傳項目申報材料,全程查詢審批信息。不同審批階段的審批部門按照審批權限共享項目申報材料和審批信息。

  15.“一套機制”規范審批運行。進一步健全完善配套制度,包括牽頭部門負責制、審批協調機制、跟蹤督辦制度、“多規合一”協同規則、工程建設項目審批管理系統運行規則等。壓茬推進改革涉及相關規范性文件的立改廢釋工作,建立依法推進改革的長效機制。

  (四)統一監管方式。

  16.加強事中事后監管。建立事中事后監管新機制,完善工程建設項目監管體系,加強“雙隨機、一公開”監管,采取專項檢查、重點督查、定期巡查等方式,加大對工程建設項目參建單位和中介服務機構的監督管理力度,嚴肅查處違法違規行為。對于實行告知承諾制的審批事項,審批部門應當在規定時間內對承諾人履行承諾的情況進行檢查,對承諾人未履行承諾的,審批部門要依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應責任。修訂完善加強事中事后監管的相關制度和監督檢查辦法。在項目開工前,幫助企業審查是否按照規定和標準作出承諾,是否按照承諾的標準和要求編制建設方案,依法依規選擇勘察設計、評審、監理、施工單位。在項目建設過程中,及時組織定期或不定期聯合檢查,監督中介機構及時開展相應的技術指導,及時排查并消除各種隱患。重點監管企業是否嚴格按承諾的標準、規范的設計要求開展施工。

  17.加強信用體系建設。建立紅黑名單制度,明確應當列入紅黑名單的情形,實行信用分級分類管理。依托工程建設項目審批管理系統,建立工程建設項目審批信用信息平臺,完善申請人信用記錄,出臺工程建設項目審批守信聯合激勵和失信聯合懲戒合作備忘錄,全面公開企業和從業人員違法違規、不履行承諾的失信行為,基本建立工程建設領域信用監管體系。

  18.規范中介和市政公用服務。建立健全強制性評估、技術審查等中介服務管理辦法,清理規范工程建設項目行政審批中介服務事項,強化監督管理,嚴格責任追究。取消沒有法律法規依據的技術審查和強制性評估,對必須保留的,建立相應的管理辦法,實行服務承諾制,納入中介機構網上交易平臺,實現集中受理、限時辦結。完善市政公用服務管理辦法,落實服務承諾制,供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務全部入駐政務大廳,明確服務標準和辦事流程、服務收費,實現線上線下統一規范管理,提供“一站式”服務。

  三、保障措施

  (一)強化組織領導。成立由市長任組長的市工程建設項目審批制度改革領導小組,全面領導工程建設項目審批制度改革工作。主要職責是研究解決改革工作推進過程中重大事項和疑難問題,完善工作領導協調機制,細化分解任務,落實責任部門和人員,加強經費和人員等方面的保障工作。領導小組辦公室設在市住房和城鄉建設局,負責統籌協調、督促指導工程建設項目審批制度改革工作。市領導小組成員單位要按照統一部署,明確責任領導、責任部門,建立工作制度,制定時間表、路線圖,改革進展情況實行月報制度,確保工作按時保質落實到位。各縣(市、區)人民政府承擔改革主體責任,成立以主要負責人為組長的領導小組。

  (二)加強溝通反饋和培訓。領導小組辦公室要建立上下聯動的溝通反饋機制,及時安排部署工程建設項目審批制度改革工作任務,督促指導研究解決具體問題。主動委托開展工程建設項目審批第三方專項評估,聽取企業和群眾意見,完善工作措施。積極參加和組織各級各類人員的業務培訓,強化政策解讀和輔導,推進工程建設項目審批制度改革的全面落實。

  (三)嚴格督促落實。將工程建設項目審批制度改革任務完成情況列入年度考核目標,進行專項考核。將未按時完成階段性工作任務的納入“13710”平臺跟蹤督辦。特別是對于工作推進不力、影響工程建設項目審批制度改革進程的,要嚴肅問責。

  (四)做好宣傳引導。建立改革公開制度,充分利用報紙、電視、互聯網和新媒體加強對工程建設項目審批制度改革工作的宣傳,及時報道改革措施和取得的成效,引導企業和群眾充分知曉改革內容,增進社會公眾對工程建設項目審批制度改革工作的了解和支持。深化“放管服效”改革、打造“六最”營商環境,及時回應群眾關切,為順利推進工程建設項目審批制度改革工作營造良好輿論環境。

  

  附件:1.朔州市工程建設項目審批制度改革領導小組名單

  2.朔州市工程建設項目審批制度改革主要任務分解表

  

  

  附件1

  朔州市工程建設項目審批制度改革領導小組名單

  一、主要職責

  認真貫徹落實國務院及山西省工程建設項目審批制度改革工作部署,統籌研究制訂有關政策措施,協調解決工作推進中的重大問題和事項。

  二、組成人員

  組  長:高  鍵 市委副書記、市長

  副組長:武躍飛 副市長

  成  員:霍永生 市政府辦公室副主任

  王玉奎 市發展和改革委員會主任

  鐘啟宇 市工業和信息化局局長

  王  虎 市司法局局長

  孔慶虎 市財政局局長

  句志強 市規劃和自然資源局局長

  張玉春 市生態環境局局長

  楊東峰 市住房和城鄉建設局局長

  梅樹旺 市城市管理局局長

  賀旭峰 市交通運輸局局長

  李永強 市水利局局長

  王世杰 市應急管理局局長

  李全勝 市行政審批服務管理局局長

  孟福榮 市能源局局長

  石劍英 市文化和旅游局局長

  張國清 市人民防空辦公室主任

  岳福豹 市氣象局局長

  趙永澤 市檔案館館長

  張培成 市國家安全局副局長

  高  鈞 市政府信息中心主任

  領導小組下設辦公室,辦公室設在市住房和城鄉建設局,辦公室主任由市住房和城鄉建設局局長楊東峰兼任。辦公室副主任由市發展和改革委員會副主任高云、市規劃和自然資源局副局長賈義軍、市住房和城鄉建設局調研員白玉堂、市行政審批服務管理局副局長趙海峰、市政府信息中心副主任胡建斌擔任。

 

    2.朔州市工程建設項目審批制度改革主要任務分解表

  

  

  

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